嬴政于公元前247年被立为秦王后，便开始派人设计建造秦始皇陵。
公元前246年，中国历史上第一个皇帝的陵墓在位于中国北部陕西省临潼县城东5公里处的骊山北麓开始修建。
这座陵墓从公元前247年设计建造，到公元前208年，前后历时39年。
秦始皇陵修建的时候，每年要动用70万人参与修建，人数最多的时候接近于80万。
秦始皇陵的修建分为三个阶段。
第一阶段是秦王即位开始到统一全国的26年，这一阶段内主要是开展陵园工程的设计和主体工程的施工，而且当时秦国还在与六国作战，应该第一阶段的施工人数并不多。
第二阶段是从统一全国到秦始皇三十五年，这个阶段历时9年，秦始皇陵也迎来了大规模的修建时期，修建秦始皇陵的人员主要都是囚徒，施工的人数达到了70多万。
第三阶段是秦始皇三十五年 前212年到秦二世二年 前208年冬，历时3年多，这一阶段也是陵园的收尾工程，除了少量的建筑还在修建外，大部分是覆土任务。
但是工程最后并没有按预定的工期完成，因为起义军已经打到了陵园附近，在秦始皇陵监工，少府令章邯的建议下，秦朝征调了骊山囚徒70万迎击义军。
修陵的囚徒被章邯带走后，秦始皇陵也不得不草草完工。
章邯能迅速组建起来70万大军，还能够击败义军，说明当时在骊山参与秦始皇陵修建的囚徒确实达到了70万人，而且因为章邯长期在秦始皇陵担任监工，说明他对这70万人是具有一定掌控力的，不然随便临时组织一支70万人的部队，得不到有效的指挥，也只是一群乌合之众，这也从侧面印证了修建秦始皇陵的囚徒是长期保持在70万人以上的。
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